浦东在全国率先试点“文体旅一证通”

引领全区简政放权，打破经营壁垒，为市场主体疏通创新渠道，浦东在全国率先试点“文体旅一卡通”。

继探索单一行业“一业一证”改革后，浦东先行区昨日在跨行业准入领域又有新动作——在全国率先试点“文体旅一证”，让更多市场主体充分发挥想象力，通过放权实现打破业态的混业经营。

党的二十大报告提出，坚持深化改革开放，深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。浦东行政审批制度的进一步改革，既是关系到相关新型市场主体能否破土、对接、成长的制度创新，也是勇当高水平改革开放排头兵的实际行动。

通过改革激发市场主体活力。

目前，文旅行业的新模式、新业态、新玩法层出不穷。企业缺的是想象力，缺的是与这种想象力相匹配的舞台空间。浦发率先回答了“行业主管部门对经营主体的限制和准入门槛跟得上吗？”.

浦东新区区委宣传部部长黄伟说:“我们在调研中发现，要想让市场主体增加、活起来、强起来，就必须通过改革激发市场活力，踩下发展新动力的加速器，按下创新融合思维的快门，打破瓶颈，疏通市场主体创新的生命之门。"

浦东新区文体旅游局经过研究评估，这次决定:把一切可以利用的政策和资源拿出来，把文化、体育、旅游各领域的31项审批事项整合为一个准入项目，多证合一，发放一个“文体旅游一证”。

“我们一直希望在原有单一游艇观光业态的基础上，增加表演歌唱、赛艇培训、游艇自驾培训等文化业态和体育业态，为消费者提供更加多元化的服务。”大都会游艇公司总经理严告诉记者，浦东“文体游一证通”的制度创新，打破了经营形式的壁垒，使跨行业经营成为可能。“企业可以在不‘缩手’的情况下，大胆尝试业务形式上的跨界。”

31个文体旅审批事项合并为一项。

“文体旅游一证通”试点的具体做法是将民宿、游泳、书店、攀岩、画廊等31项文体旅游审批事项整合为一项。一次申请，对经营主体在浦东文化体育旅游产业全领域的经营范围和准入门槛没有限制。根据便民原则，信用良好的市场主体法定代表人在知晓浦东新区文体旅证公告内容并作出承诺后，即可获得准入资格。

浦东新区文体旅游局、新区审改办、市场监管局、企业服务中心等部门成立专班，尽力缩短审批时间和需要提交的材料。过去，审批一个项目平均需要7个工作日。比如一个企业要开游泳、娱乐、书店三种业态，整个流程走下来至少需要21个工作日。现在，可以当场公布和发放。在审批材料中，31项合并后，只需要提供营业执照、承诺书等一些基本信息。

只有“管住”，才能“放得开”。监管效率的提高也是此次改革的一大特点。以前只有两个维度:日常监管和执法监管。“文体旅一证”试点后，变成了五个维度，即要素监管、日常监管、服务监管、执法监管、熔断监管。

其中最关键的是要素监管和熔断监管。比如企业在取得“文体旅一证”后想开书店，审批部门会对其房屋、图书查阅渠道等核心内容进行监管，对可能影响安全的风险逐一排查和撤销。熔断监管是之前监管措施的再升级，比如罚款、警告等。

只有把握好“管理是底线”这一基本原则，才能推动改革行稳致远。

新业态融合进入快车道。

昨天，首批三家企业——新金桥广场实业公司、大都会游艇公司和百和文化科技公司拿到了“文体游一证”，将围绕特定区域的文体游融合园区和旅游线路进行试点。

目前，已在上海运营5个长租公寓项目的新金桥广场实业公司，正计划整合开发与体育产业、旅游产业相关的极限飞盘、骑马、攀岩、游泳、户外露营等一系列户外潮流运动，打造户外潮流运动与旅游结合的基地。该公司总经理李坦言:“对于企业来说，面对当前疫情带来的挑战，不创新就止步不前。浦东的‘文体旅一票通’为我们敢于创新、加快发展增添了信心。”

“文旅一证”的推出，将使浦东文旅新业态融合发展进入快车道。很多业态一旦融合，就会发生化学反应，带来新的增长点，有利于整个行业的创新发展，诞生更多的市场主体。

获得“一证链接”的Pai Ho，想做的商业形态非常广泛，希望通过高科技灯光秀、水上观光、书店、特色酒店等商业形态，围绕中国元素打造一站式全球沉浸项目。该公司董事长韩充满信心:“到2025年，你可以在浦东万象镇看到这样一条两公里长的水街。岸上有各种商业体，水中间有邮轮秀，会呈现新的多元化消费业态。”